2026年国庆假期，央视接连曝光内蒙古"牛奶湖"、海南红树林保护区、山西明长城三起生态保护地违规开发事件，揭示网红流量经济与地方政绩冲动下生态红线被系统性突破的深层问题。

3起

国庆期间央视曝光生态违规事件

200万

牛奶湖2025年6—10月接待游客人次

37天

从签约到开门收费用时

事件脉络

9月21日

央视曝光山西明长城损毁

宁武县境内明长城遭人为损毁近20年，监管长期缺位，当地随即召开常委扩大会议部署整改。

10月4日

牛奶湖旅游区先行闭园

太仆寺旗"牛奶湖旅游区"发布闭园通告，自10月5日起暂停一切游览接待服务。

10月6日

央视播发"牛奶湖"收费调查

曝光在草原生态保护红线内违规建设游乐设施、圈地收费，锡盟委书记庞辉当日召开专题会议部署整改。

10月7日 13时

央视曝光海南红树林赶海乱象

三亚铁炉港、陵水红树林保护区内商业赶海泛滥，禁用地笼密布，有商户称政府"睁一只眼闭一只眼"。

10月7日 15时

三亚曝光后不到两小时启动整治

多部门联合行动，当日关闭赶海点7个，收缴地笼网570个，扣押船只6艘。

10月7日 夜

海南省委连夜召开常委会

省委书记冯飞主持，要求以最坚决态度叫停类似旅游项目，开展严肃追责问责，举一反三排查海草床、珊瑚礁。

10月8日

整治数据持续更新

三亚21时数据：地笼网累计收缴840个，涉事船主立案调查；陵水对18家赶海经营主体调查询问，依法立案5家。

三起事件横向对比

草原生态

内蒙古·太仆寺旗

网红"牛奶湖"圈地收费

奶白色湖泊走红后，地方政府与山东文旅集团签约，37天内建起商铺、小火车、彩虹滑道，收100元/辆"综合服务费"。周边草场已出现植被退化、沙化，而该区域是京津风沙源治理重要屏障。

海洋生态

海南·三亚/陵水

红树林保护区成"赶海乐园"

铁炉港红树林保护区、陵水红树林国家湿地公园内，商业赶海俱乐部公开揽客，禁用"绝户网"地笼泛滥，幼鱼幼虾被一网打尽。陵水刚完成系统性修复的红树林已出现大面积枯黄。

文物保护

山西·宁武县

明长城遭人为损毁近20年

宁武县境内明长城被涉事企业持续破坏，相关部门长期监管缺位。曝光后当地对涉事企业依法作出行政处罚并采取刑事强制措施。

"牛奶湖"成收费景点，生态红线不容"灵活操作"

新京报评论5

生态敏感区成旅游区？牛奶湖的美在于"留白"

北京日报

违规如何通过审批？

《草原法》第52条

在草原上开展经营性旅游活动，应当符合草原保护规划，并事先征得县级以上政府草原行政主管部门同意，方可办理相关手续。

1

"野生景点无需审批"说辞

太仆寺旗负责人面对记者质疑时称"牛奶湖是野生景点，不需要审批"，但其闭园通告落款正是"旅游区"，收费凭证亦标注景区名称，前后说辞矛盾。

2

"其他区域"被当作打擦边球空间

牛奶湖属于红线内"核心保护区外的其他区域"，该分类允许"不破坏生态功能的有限人为活动"，但严格禁止开发性、生产性建设活动，与景区商业开发性质相悖。

3

"先上车后补票"逻辑

问题曝光后，当地负责人表示将"按国家规定补立项、补手续"，实为以既成事实倒逼合规化，是对法定审批程序的颠倒。

共同结构：流量到违规的固定剧本

1

自然景观走红网络

独特景观经平台包装、博主种草后爆红，短期内吸引大量游客自发涌入。

2

地方政府与企业联合介入

地方将流量视为发展机遇，以签约合作或默许放任方式引入商业运营，审批程序被绕过或滞后。

3

监管长期缺位

相关部门对越界行为以"经济利益"为由推脱，或因政府本身是运营参与方而导致执法逻辑混乱。

4

曝光后快速整改

媒体曝光成为唯一有效触发机制，整改速度极快，但生态修复周期以年计，损失难以弥补。

搞文旅非碰生态红线不可？这样的发展理念需要检讨

南方都市报

"牛奶湖"整改之外更要反思

楚天都市报

多方回应

太仆寺旗政府

将立即整改，对破损区域开展生态修复，"按国家规定补立项、补手续"。10月20日前完成临建设施拆除清理，入冬前完成受影响草场复垦平整。

来源：央视新闻、锡盟融媒

锡林郭勒盟党委

在全盟范围开展排查整治，发现问题立行立改，坚决守牢生态安全底线；对运营企业收费行为合规性开展专项调查。

来源：央视新闻

海南赶海商户

"当然允许了，要不我们能办下营业执照吗？现在政府就属于睁一只眼闭一只眼，根本不管。"

来源：央视记者采访记录

海南省委书记冯飞

主持省委常委会，要求以最坚决态度叫停类似项目，开展拉网式排查，顺畅行刑衔接机制，严肃追责问责，并举一反三排查海草床、珊瑚礁领域。

来源：海南日报

整改后，生态能修复吗？

草场沙化难逆转

牛奶湖周边草场已出现植被退化、沙化，该区域是京津风沙源屏障，生态修复周期以年计，甚至存在不可逆风险。

红树林再受损

陵水刚完成系统性修复的红树林已大面积枯黄，此前修复工程投入付之东流，修复成本将再次承担。

前期投资打水漂

新建游乐设施必须拆除，运营企业前期投资闲置，还需承担拆除、修复等额外成本，政府背书项目的信用也受损。

旅游价值归零

生态景观消失后旅游价值亦归零，低水平圈地模式摧毁的是景区可持续发展的长期基础。

制度漏洞：红线为何反复失守

生态保护红线制度于2017年建立、2021年全面落地，但执行层面存在结构性漏洞：地方政府既是生态保护的责任主体，又是文旅开发的推动方，内在职能冲突使监管逻辑失效。当政府本身成为运营合作方时，执法便失去了独立性。

1

分类规定留有模糊地带

"其他区域"仅禁止"开发性、生产性建设活动"，地方可在释义上寻找操作空间，将大规模商业运营包装为"有限人为活动"。

2

主动发现机制缺失

三起事件均依赖央视曝光才触发整改，说明常态化主动巡查机制形同虚设，红线执法被动依赖外部监督。

3

流量经济催生政绩冲动

短期显绩压力促使地方官员追逐流量变现，生态账、经济账、信用账的长期代价被忽视，政绩观偏差是根源。

央视曝光不到两小时，三亚启动整治

长安街知事

央视曝光红树林保护区成"赶海乐园"，海南派出联合工作组整改整治

楚天都市报

央视曝光后，海南省委连夜开会：迅速叫停类似破坏红树林旅游项目

泾渭新闻